記者陳立驌/高雄報導

隨著Grab擬收購foodpanda台灣業務的結合案進入審查程序，是否將改變國內外送平台市場競爭版圖，引發各界高度關注。全國外送產業工會日前正式向公平交易委員會提出陳述意見，主張該結合案可能造成市場過度集中，影響消費者權益、合作店家及外送員勞動條件，呼籲公平會駁回申請。對此，國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員祝正華也公開表達支持，認為本案涉及市場競爭、勞動保障及公共利益等多項議題，公平會應審慎評估，並作出否准結合的決定。

據了解，全國外送產業工會已向公平交易委員會提出正式陳述意見，內容除聚焦於市場競爭秩序外，也涵蓋外送員勞動權益、消費者選擇權、合作店家談判能力，以及個人資料保護、跨境資料流動與資訊安全等議題。工會認為，一旦市場主要競爭者完成整併，將可能削弱市場競爭，進而影響整體平台經濟生態，因此建議公平會否准此次企業結合。

針對工會提出的主張，祝正華接受媒體訪問時表示，外送員是平台經濟中最直接受到市場結構變動影響的群體，因此工會依法提出的陳述意見具有重要公共利益價值，公平交易委員會在審查過程中應充分納入勞動團體的意見，而非僅以市場占有率或集中度作為唯一衡量依據。

祝正華指出，平台經濟具有高度網路效應，一旦市場形成高度集中，競爭結構往往難以逆轉。若大型平台完成整併，不僅可能削弱外送員的議價能力，也可能使合作店家的談判空間受到壓縮，消費者可選擇的平台與服務內容亦可能因此減少，相關影響恐怕具有長期且難以回復的結構性效果。

他認為，公平交易委員會審查企業結合時，除了分析市場集中程度之外，也應同步評估市場力量改變後對勞動市場、消費市場及供應鏈的連帶影響，尤其平台產業兼具數位經濟及勞動市場雙重特性，更應採取多面向審查，而非僅限於傳統競爭法的市場占有率分析。

除市場競爭之外，祝正華也提醒，平台整併涉及大量使用者與外送員個人資料的管理問題，包括跨境資料流動、資訊安全及個資保護等公共政策議題，都應列入公平會審查範圍。他表示，一旦企業結合完成，相關資料整合及管理風險恐怕難以透過後續補救措施完全排除，因此建議公平交易委員會依《公平交易法》相關規定，審慎評估結合可能造成的不利影響。

對於近期正式施行的《外送員權益保障及外送平臺管理法》，祝正華表示，新法已建立外送員基本保障制度，對改善平台勞動環境具有重要意義。然而，若市場因大型平台整併而失去有效競爭，外送員的工作條件及談判能力仍可能受到影響，進而削弱新法制度保障的實際效果。因此，維持市場競爭與落實勞動保障，應視為相輔相成，而非彼此分離的政策目標。

祝正華最後表示，Grab收購foodpanda台灣業務案所牽涉的不只是企業經營策略，更關係到市場競爭秩序、外送員勞動權益、消費者利益及數位治理等公共利益。公平交易委員會肩負維護市場公平競爭的重要職責，應從多元公共利益角度進行完整審查，審慎評估結合案可能帶來的長期影響，並作出符合公共利益的決定。